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建筑师负责招标、采购、施工管理!多地:开启“建筑师负责制”试点

发布时间:2019-03-0510178


今日话题:建筑工地实名制正处于政策风口期,如何确保实名制政策的落实成为当下需要解决的关键问题所在。


继上海浦东、福建厦门、北京、雄安新区之后,2019年2月13日起,深圳开始试点建筑师负责制。

值得注意的是,这些试点城市有着鲜明的“改革印记”和象征意义,上海浦东(改革前沿)、深圳(最早实行改革开放的特区)、雄安(千年大计)……

在国内,建筑师基本只参与工程前期工作,如整体构思和设计图纸。“建筑师负责制”是政府把建筑工程的技术审查工作逐步交给专业人士,建筑师不但负责设计,还负责建造管理。

“建筑师负责制”是国际工程建设的通行做法。在香港、西方发达国家,建筑师不仅仅是设计师,还是工程师。

由此引出一个疑问,“建筑师负责制”会不会全面推广?

住建部:在民用建筑工程中推进

2017年12月,住建部建筑市场监管司印发《关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见》(征求意见稿),提出拟在民用建筑工程中充分发挥建筑师主导作用,推进建筑师负责制

建筑师可代理建设单位进行施工招投标管理和施工合同管理服务,对总承包商、分包商、供应商和指定服务商履行监管职责,监督工程建设项目按照设计文件要求进行施工,协助组织工程验收服务。

建筑师负责制,不能免除总承包商、分包商、供应商和指定服务商的法律责任和合同义务。

同时提出,大力支持设计企业到国际市场开展全过程工程咨询服务,实践建筑师负责制。

深圳:建筑师要监督施工

深圳的试点文件提出,责任建筑师及团队,可以对工程项目的规划策划、报批报建、设计及设计管理、招标管理采购管理施工管理和竣工验收、评先创优等项目建设提供全过程管理服务。

1、试点范围:政府投资项目择优试点,社会投资项目自主申报

2、鼓励采用设计单位牵头的工程总承包(EPC)+建筑师负责制模式推进试点项目。

3、责任建筑师及其团队的工作内容

  • 参与规划

  • 提出策划,代理建设单位完成前期报批手续

  • 完成设计,完成建筑设计各阶段和施工现场设计服务。

  • 监督施工,对监理、施工单位是否按照既定设计文件要求实施建设的技术监督,并签署现场工程指令

  • 指导运维,对项目进行质保跟踪。

  • 更新改造

  • 辅助拆除

4、办理施工许可,可以由建设单位和责任建筑师主动申请采用告知承诺方式,先行豁免提供施工图审查合格证书

5、实施建筑师负责制的建设项目,可采取前期告知承诺审批,后期监督管理备案的方式。

此前,深圳嘉里建设前海综合发展项目已率先尝试“总建筑师负责制”,试行“香港工程建设模式”

雄安:2018年12月起试点

2018年11月30日,住建部办公厅复函:自12月15日开始,雄安新区开展建筑师负责制试点。 

image.png

住房城乡建设部办公厅

关于同意河北雄安新区开展建筑师负责制试点的复函

建办市函〔2018〕689号

河北雄安新区管理委员会:

《关于开展建筑师负责制试点的请示》收悉。经研究,现函复如下:

……,充分发挥建筑师在民用建筑项目中的主导作用,提高建筑师的地位,保障建筑师合法权益,抓好试点项目落地,积极稳妥地推进建筑师负责制试点,提升雄安新区工程建设品质。建筑师负责制试点自2018年12月15日开始,期限3年,试点工作进展情况请及时报我部建筑市场监管司。

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

2018年11月30日

(此件主动公开)

抄送:各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,北京市规划和自然资源委。

北京:一千平米以下项目

2018年10月,北京市规委下发通知,1000平方米以下的项目审查,实行建筑师负责制。

image.png

建筑面积300平方米-1000平方米(含1000平方米)的内部改造项目,建设单位可将改造施工图送原建筑设计单位进行审核,并由原项目负责人签章确认,落实建筑师负责制

上海浦东

2016年11月,上海浦东新区印发《推进建设项目建筑师负责制试点工作实施意见》:

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1、倡导采用建筑师负责制和工程总承包制相结合。

2、设计、勘察直接委托的,可以同步办理备案,采取招标方式的,可以同时进行。

3、引导和鼓励建筑师提供从前期咨询、设计服务、现场指导直至运营管理的全过程服务。

扩展阅读:

2014年10月,国务院在国发〔2014〕50号文中,取消了一级注册建筑师职业资格认定

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在国务院发文取消后,住建部多次反映注册建筑师职业资格的重要性,在向国务院汇报经同意后,决定保留一级注册建筑师的准入类资格。

因此,在2016年12月26日,人力资源和社会保障部公示的国家职业资格目录清单中,“注册建筑师”再度复活!

2017年2月,国务院印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,明确提出:

在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用

积极培育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。

同年3月,住建部建筑市场监管司在《2017年工作要点》中提出:

起草建筑师负责制指导意见,扩大建筑师负责制试点范围,实现建筑师对建筑项目设计的管理控制。

2017年12月,《关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见》(征求意见稿)公布。

文件原文:

image.png

深圳市住房和建设局关于

印发《深圳市建筑师负责制试点工作实施方案》的通知

深建设〔2019〕16号

市工务署、前海管理局,各区住房建设局、大鹏新区城建局,各有关单位:

现将《深圳市建筑师负责制试点工作实施方案(试行)》印发给你们,请认真组织实施。请市工务署、前海管理局、各区住房建设局、大鹏新区城建局积极组织本单位或本辖区试点项目的申报工作,并于3月31日前将试点项目名单报市住建局勘察设计与建筑业发展处。市住建局将根据报送情况,统一发文,公布全市建筑师负责制试点项目名单。

深圳市住房和建设局

2019年2月13日

(联系人:陈楷宁,联系电话:83788014,邮箱:chenkn@szjs.gov.cn)

深圳市建筑师负责制试点工作实施方案(试行)

为贯彻《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《广东省住房和城乡建设厅关于繁荣建筑创作的若干意见》(粤建市函〔2018〕1848号)、《关于提升建设工程质量水平打造城市建设精品的若干措施》(深建规〔2017〕14号)有关精神,按照住建部在深圳试点实行建筑师负责制的要求,参照国际惯例,结合我市实际,制定本方案。

一、试点的意义

(一)推进与国际接轨的工程建设模式。对接国际通行规则、香港认可人士制度以及国内先进城市做法,研究探索建筑师负责制的服务模式、监管方式和管理手段,明确建筑师权利和责任,深入推进建筑师负责制服务体系建设。整合建筑师及其团队在前期咨询、设计服务、专业协同、工程造价和质量控制等方面的技术优势,抓好试点项目的落地,探索建筑师负责制与工程总承包、代建制、全过程工程咨询相结合的建设项目组织方式,形成可复制、可推广的实践工作经验。

(二)提升工程质量、打造精品城市。充分发挥建筑师及其团队在工程全过程中的主导作用,引导和鼓励建筑师依据合同约定提供全过程服务,注重与规划和城市设计衔接,并在项目实施中逐步建立确保质量、安全和效率相结合的工作机制。

(三)培育复合型专业人才。培养一批既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍,为一带一路建设提供专业人才。

二、建筑师负责制的定义

建筑师负责制是以担任民用建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师(以下称为责任建筑师)为核心的设计团队,依托所在的设计企业为实施主体,依据合同约定,对民用建筑工程全过程或部分阶段提供设计咨询管理服务,最终将符合建设单位要求的建筑产品和服务提供给建设单位的一种工作模式。

责任建筑师及团队可以对工程项目的规划策划、报批报建、设计及设计管理、招标管理、采购管理、施工管理和竣工验收、评先创优等项目建设提供全过程管理服务,并对质量、安全、进度、费用、合同、信息、行政审批、技术审查等承担相关责任。

三、试点范围及要求

(一)政府投资项目择优试点

1.市工务署、各区择优确定不少于2个项目作为建筑师负责制试点项目,原则上各重点区域应安排不少于1个项目。鼓励采用设计单位牵头的工程总承包(EPC)+建筑师负责制模式推进试点项目。

2.前海合作区内新建政府投资建筑工程项目试点实行建筑师负责制,试点项目需经前海管理局认定。

3.由设计单位代建的新建政府投资项目应实行建筑师负责制。

(二)社会投资项目自主申报。坚持自主、自愿的原则,鼓励市内有意向实施建筑师负责制的项目业主自主申报试点,并制定试点工作实施方案。

(三)有序推进。明确建设单位和建筑师各自职责、权力、义务的原则,实现责权利对等。各试点项目要在现有法律法规框架内开展相关工作,依法试点,规范实施。

(四)积极创新。鼓励各试点项目在管理体制机制、项目运营模式等方面进行大胆创新,为建筑师负责制模式发展探索经验。

四、试点内容

试点建筑师负责制的建设项目,责任建筑师及其团队应当按照双方委托合同约定,在项目实施过程中承诺负责以下全部或部分工作:

(一)参与规划:根据委托参与城市修建性详细规划和城市设计,统筹建筑设计和城市设计协调统一。

(二)提出策划:参与项目建议书、可行性研究报告与开发计划的制定,确认环境与规划条件、提出建筑总体要求、提供项目策划咨询报告、概念性设计方案及任务书,代理建设单位完成前期报批手续。

(三)完成设计:责任建筑师带领团队完成建筑设计各阶段和施工现场设计服务。综合统筹协调设计咨询团队专项设计,落实设计咨询团队的技术协调和质量管理。并完成规划报建以及其他相关设计审查。施工图阶段设计重点解决建筑使用功能、品质价值与投资控制,促进建筑精细化。

(四)监督施工:在负责试点项目建设过程中,参与与设计质量、品质、设计效果实现等有关的施工管理,如主导项目工程招标技术文件、主要建筑材料选取等重大事项的决策;项目建设过程中,对设计调整、变更内容审核并组织对设计调整变更内容具体实施;对监理、施工单位是否按照既定设计文件要求实施建设的技术监督,并签署现场工程指令,开展施工现场的驻场服务,在工程现场例会、关键节点验收、材料审核等方面发挥主导作用;负责试点项目竣工档案验收报送。

(五)指导运维:对项目进行质保跟踪;组织编制房屋建筑使用说明书,督促、核查承包商编制房屋维修手册,指导编制使用后维护计划;受建设方或业主使用方委托,与之建立专业顾问关系,在建筑竣工交付后的使用过程中,提供专业技术咨询服务,参与建筑竣工交付后使用中的运行与维护指导。

(六)更新改造:参与制定建筑更新改造、扩建与翻新计划,为实施城市修补、城市更新和生态修复提供设计咨询管理服务。

(七)辅助拆除:提供建筑全寿命期的各部分到期提示制度;为使用方提供拆除技术咨询服务,参与提供建筑各项使用安全性评估,及在建筑拆除前后的相关评价;为拆除公司提供专业技术支持,协助制定安全、绿色环保的拆除方案。

五、组织实施与保障措施

(一)实施建筑师负责制的建设项目,建设单位与责任建筑师签订授权委托协议已经约定权利义务的,责任建筑师签署、加盖印章提交的设计文件、施工文件及申报资料与建设单位提交的资料具有同等法律效力。

(二)以公开招标的方式为主选择责任建筑师及其团队的,在编制招标文件时,应增加建筑师负责制的内容和要求。符合相关法律法规的,可以采用邀请招标等方式,由委托单位提出,并报主管部门审定。鼓励实行建筑师负责制的项目按照国际惯例制订相应的取费标准,也可部分参考代建项目执行或采取人工时的指导价格协商确定。设计咨询费另行收取,不计入建筑师负责制费用中。

(三)告知承诺制。

实施建筑师负责制的建设项目,可采取前期告知承诺审批,后期监督管理备案的方式。

在建筑工程施工许可证办理环节,可以由建设单位和责任建筑师主动申请采用告知承诺方式,先行豁免提供施工图审查合格证书。建设行政主管部门对施工许可证标注“实行告知承诺方式审批”区别于一般项目的有关内容,先行予以核发。建设单位和责任建筑师应当自领取施工许可证之日起三个月内向建设行政主管部门提交办理施工图设计文件审查备案,未提交或不符合要求的,建设行政主管部门可责令暂停施工或撤销施工许可。

(四)逐步完善工程全过程质量管控体系。建立建设过程中关键节点的责任建筑师工地实名制制度,保证建筑师对施工过程的管控。

(五)加强事中事后监管,建立建筑师负责制诚信体系。按告知承诺审批方式予以核发施工许可的建设项目,建设行政管理部门委托第三方机构开展监督检查,实施定向事中事后监督管理。监督检查主要查验建设项目的程序合法性、勘察设计质量合规性及责任建筑师工作内容的落实情况,对检查结果依法及时作出处理,并向社会通报。在事中事后监督管理过程中如发现建筑师存在违法违规、违反执业道德的行为,按有关法律法规,视其违规性质、严重程度依法予以处罚,记入本市建筑市场诚信系统,并向社会公布。

(六)推进建筑师负责制的鼓励措施。支持设计企业和建筑师积极开展建筑师负责制业务,探索建筑师负责制项目后评估机制,对采用建筑师负责制的项目可单独设立奖项,对担任过建筑师负责制的建筑师,经申请可以减免继续教育学时要求,并在国际互认、评优评奖中,同等条件下优先推荐。

(七)探索建筑师执业保险制度以及建筑师责任纠纷仲裁制度。

六、明确相关法律责任和合同义务。

责任建筑师在提供建筑师负责制的项目中,应承担相应法定责任和合同义务,因设计质量造成的经济损失,由设计企业承担符合合同约定的赔偿责任,并有权向责任建筑师进行追偿。建筑师负责制不能免除总承包商、分包商、供应商和指定服务商的法律责任和合同义务。

本方案自发布之日起实施,试点期限为三年。未尽事宜,仍按现行基本建设程序执行。


而推行工地实名制后,对企业在考勤管理、工资发放等环节加以约束,可以从源头上防止拖欠工资,从而有效解决拖欠工人工资的难题。全球共德建筑工地实名制人脸识别闸机系统,可随时随地进行人员采集,信息管理,一键开闸等。


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