一、深刻汲取教训，采取针对性措施加强生产安全防范
2018年至2022年（截至6月13日），全省房屋市政工程共发生有限空间作业、污水管道施工生产安全事故6起、死亡18人，其中，较大生产安全事故5起、死亡16人，较大生产安全事故起数和死亡人数分别占总数的83.3%和88.9%。事故的发生充分暴露出6个方面问题：
一是作业人员安全意识薄弱。作业时没有严格落实有限空间“七不准”措施， 进入有限空间作业前未进行通风和检测，也未佩戴防护用品。
二是企业安全生产主体责任不落实。有限空间作业、污水管道施工安全制度规范缺失。施工现场管理混乱，甚至违规冒险指挥作业，在未进行风险辨识的情况下盲目组织施工，特别是作业前无审批、作业中无监护、作业后无确认，防控措施流于形式。
三是外包工程包而不管。发包单位未对承包单位的安全生产工作进行统一协调管理，以包代管、包而不管，未与承包单位签订安全生产管理协议，作业时未安排安全人员跟踪管理。
四是应急管理和教育培训缺失。中山三乡“6·4”事故、2021年江门市江海区“5·26”事故均由于企业应急管理不到位，未组织开展应急演练和教育培训，导致作业人员在未采取防护措施的情况下，盲目施救而造成更多人员伤亡。
五是基层监管部门吸取事故教训不深刻。对有限空间作业、污水管道施工安全风险辨识不清、底数不明，未有效组织开展安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”工作，导致事故屡屡发生。
六是基层监管部门未按要求及时报送事故信息。
从近年的事故来看，有限空间作业、污水管道施工极易引发较大事故，造成严重人员伤亡。认真分析研判房屋市政工程有限空间作业、污水管道施工过程发生事故的规律和特点，特别要找准薄弱环节，采取针对性措施，及时化解消除重大安全隐患，坚决遏制较大及以上事故发生，稳控住房城乡建设领域安全生产形势。
二、突出重点环节，迅速组织开展生产安全专项排查
各地各主管部门要结合“安全生产月”“安全生产南粤行”等主题活动，对本地区房屋市政工程有限空间、污水管道施工工程项目，开展一次“拉网式”排查，将省安全生产委员会办公室、应急管理厅“七个有没有”“七不准”措施的有关要求贯彻始终。重点围绕“七个有没有”，对有限空间作业的企业进行安全生产核查：
一是有没有全面辨识有限空间风险，并建档立册，在所有有限空间现场醒目位置设置安全警示标志。
二是有没有建立完善有限空间安全规章制度和作业流程，特别是强化作业前、作业中的通风和检测管控措施。
三是有没有为员工配备个人劳动保护用品，特别是配齐配全通风检测作业仪器、呼吸器等各类应急保障用品。
四是有没有落实有限空间作业中的安全监护措施，特别是按要求配备监护人员。
五是有没有确保有限空间作业现场设备设施安全，特别是电气设备符合防爆、安全等规定。
六是有没有严格落实有限空间作业许可申报审批管理。
七是有没有定期组织员工开展常态化有限空间作业安全培训，并且有计划地开展有限空间应急救援演练。通过开展专项排查，有力压紧压实企业安全生产主体责任，督促企业进一步优化施工组织设计、完善施工方案，切实加强施工现场安全管理，遏制事故发生。
特别要做到“七不准”：一是未经风险辨识不准作业。二是未经通风和检测合格不准作业。三是不佩戴劳动防护用品不准作业。四是没有监护不准作业。五是电气设备不符合规定不准作业。六是未经审批不准作业。七是未经培训演练不准作业。
三、加大执法力度，严厉打击安全生产违法违规行为
各地各主管部门对专项排查中发现的问题要做到：能立即整改的立即整改，不能立即整改的规定整改时限，并跟踪整改落实到位。同时，要加大执法处罚力度，一是加大对转包、违法分包行为的查处力度，公开曝光违法违规企业，纳入联合惩戒名单，提高企业违法违规成本。二是严厉打击安全生产违法行为。
来源：广东省住房和城乡建设厅
